La urbanización de humedales en la provincia de Buenos Aires, Argentina

¹ Universidad Nacional de Mar del Plata
Instituto de Geología de Costas y del Cuaternario
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
² Universidad Nacional de Mar del Plata
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño
Instituto de Investigaciones en Desarrollo Urbano, Tecnología y Vivienda
Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, Argentina

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Introducción

Los humedales de la Argentina se encuentran en proceso de ser declarados de interés nacional y, por lo tanto, sujetos a protección y conservación (Kandus y Minotti, 2018). Sin embargo, la sanción de esta ley se ha demorado, mientras que las urbanizaciones en entornos de humedales han aumentado.

El Inventario de Humedales de la Argentina estima que sólo el 4% son humedales costeros (Fabricante, Minotti y Kandus, 2022). En el litoral bonaerense se identifican cuatro grandes sistemas de humedales: la Bahía de Samborombón, la laguna costera Mar Chiquita, los terrenos vecinos a Bahía Blanca y las bahías Unión y Anegada (González Trilla y Blanco, 2017).

Durante muchos años, el Proyecto de Ley de Humedales fue propuesto para su aprobación por el Gobierno de la Argentina. En 1977, un decreto-ley de la provincia de Buenos Aires (Ley N.° 8912) estableció que los municipios serían los responsables de legislar sobre las áreas sujetas a expansión urbana. Más tarde, el Decreto 27/98 reconoció una nueva categoría, de barrios cerrados o “urbanizaciones especiales”, bajo ciertas condiciones urbanísticas. Este decreto abrió una caja de Pandora en relación con la especulación inmobiliaria, la propiedad del suelo y las restricciones de acceso a estos barrios (Vidal-Koppmann, 2007).

Las fluctuaciones del nivel del mar ocurridas durante los últimos 6 mil años dieron origen a amplios territorios bajos a lo largo de la costa bonaerense (Schnack, Isla, De Francesco y Fucks, 2005), en sintonía con las tendencias dominantes en el hemisferio sur (Isla, 1989). Estas condiciones permitieron la ocupación de estos territorios por especies con adaptaciones específicas a los humedales (Isla, 2012). De manera similar, los asentamientos humanos se establecieron sobre antiguos estuarios con sustratos fangosos y sometidos a inundaciones periódicas. Estas crecidas no son particularmente regulares, sino que en América del Sur responden a variaciones interanuales forzadas por procesos oceánicos en el Pacífico que generan las condiciones de El Niño o ENSO (por sus siglas en inglés) –o ENOS, El Niño-Oscilación del Sur– (Aquino, Gavier-Pizarro, Rescia y Quintana, 2024; Isla, 2018; Isla y Toldo Jr., 2013).

El presente trabajo analiza cuatro asentamientos urbanos de la provincia de Buenos Aires que fueron construidos antes de que los humedales fueran considerados áreas de preservación. Estos desarrollos se realizaron en distintos momentos históricos y, por lo tanto, bajo marcos normativos de urbanización diferentes. Los casos estudiados comprenden al delta inferior del río Paraná, la planicie que rodea la laguna costera Mar Chiquita, un sistema lagunar al sur de la ciudad de Mar del Plata y la laguna costera de Reta, cuya cuenca ha sido modificada por la apertura de canales de drenaje (Figura 1).

Área de estudio

La provincia de Buenos Aires presenta un clima templado, con mayores precipitaciones durante los meses invernales (Figura 1). No obstante, se observa un gradiente pluviométrico que varía desde aproximadamente 1.100 mm anuales en el noreste hasta cerca de 700 mm en el sudoeste, bajo el dominio de vientos del oeste. La región se caracteriza por planicies costeras dominadas por depósitos loéssicos, aunque existen diferencias morfológicas entre la planicie septentrional, sujeta a frecuentes inundaciones (Pampa Deprimida), y la planicie meridional ondulada (Pampa Interserrana), desarrollada entre los sistemas serranos de Tandilia y Ventania (Figura 1).

Materiales y métodos

Se utilizaron cartas náuticas históricas, fotografías aéreas e imágenes satelitales para analizar los cambios en el uso y la cobertura del suelo.

Resultados

Barrios cerrados en el delta inferior del río Paraná

Los humedales de agua dulce dominan en el extremo progradante del delta del río Paraná (Gallo et al., 2021), el cual avanza a una tasa de entre 30 y 100 metros al año (Quesada, 2019). En relación con la evolución del delta del Paraná en la cabecera del Río de la Plata, pueden distinguirse diferentes planicies –cordones litorales, cheniers y planicies estuarinas– (Colombo, Serra y Rivero, 2014). Dos formaciones geológicas, Atalaya (inferior) y Playa Honda (superior), conforman esta planicie deltaica (Rinaldi, Abril y Clariá, 2006). La superficie superior de la Formación Atalaya se localiza a 8 m por debajo del nivel medio del mar en la costa uruguaya y a -5 m en la costa argentina.

Dos comunidades vegetales dominan en las etapas finales de evolución de estos humedales: los juncales de agua dulce y los bosques de ceibo (Erythrina crista-galli; Kandus y Malvárez, 2004; Biondini y Kandus, 2006). En el delta inferior del Paraná se construyeron varios emprendimientos urbanos: la Isla Santa Mónica se inició en 1995, mientras que la Isla del Este fue fundada en 2008 (Figura 2).

El emprendimiento Colony Park presenta una historia particularmente conflictiva. La antigua Isla Marzi se formó por rápida sedimentación y fue colonizada hacia 1940. Sus primeros pobladores reivindicaron la posesión de la tierra en el marco de la Ley de Forestación (Ley N.° 2072/1888). El primer intento de urbanización del área tuvo lugar en 1996 (Astelarra, 2017). En 1999, la isla fue vendida a la empresa Colony Park. En 2005, las autoridades del partido de Tigre autorizaron la construcción de 1.555 viviendas. La empresa comenzó entonces a hostigar a antiguos pobladores y fue denunciada por la apropiación de tierras de dominio federal. En 2008, Colony Park inició el dragado de los alrededores sin contar con la autorización correspondiente de evaluación de impacto ambiental. A partir de ese momento, el conflicto se intensificó hasta que en 2011 una audiencia convocada por el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) dispuso la paralización del proyecto (Astelarra, 2017).

Estos antiguos loteos se desarrollaron sin considerar evaluaciones de impacto ambiental. En la actualidad, la subsidencia a largo plazo en el frente deltaico constituye un problema no previsto al momento de su urbanización. De todos modos, el problema más evidente radica en los impactos inducidos por los terraplenes en estos sectores que alteran los efectos de mareas y ondas de tormentas. Esta polderización del delta del Paraná no ha sido analizada en una evaluación estratégica (Lucioni, 2022). Por otra parte, la abundancia de carpinchos en zonas ya urbanizadas ha provocado un conflicto que divide a la sociedad argentina (Ríos y Ruete, 2025).

Lamentablemente, los protocolos de evaluaciones de impacto ambiental de áreas costeras de la provincia no tienen en cuenta las tendencias de aumento del nivel del mar/estuario o de ondas de tormenta (Euroclima, 2024).

Lagos de Mar en la laguna costera Mar Chiquita

La laguna costera Mar Chiquita fue objeto de numerosos proyectos en el pasado. A comienzos del siglo XX, la laguna fue considerada para la operación de hidroaviones. Posteriormente, se concibió la base CELPA (Centro Espacial de Lanzamiento de Proyectiles Aeropropulsados) para el lanzamiento de dispositivos destinados al estudio de las capas altas de la atmósfera; más tarde, esta base militar operó la primera antena de recepción de datos de los satélites Landsat.

Luego de la urbanización de Villa Parque Mar Chiquita en 1957, se proyectó y construyó un nuevo barrio cerrado adyacente, el Country Costa del Sol (Isla, 1980). Se excavaron varias lagunas artificiales con orientación norte-sur (Figura 3A). El proyecto preveía el loteo sobre la planicie aluvial próxima a la laguna, pero las inundaciones de 1980 frustraron dichos planes. Sólo algunos cheniers quedaron a resguardo de aquella inundación excepcional (Figura 3B).

La evaluación de impacto ambiental del barrio (Valdovino et al., 2013) fue cuestionada en el ámbito del comité de gestión de la Reserva de Usos Múltiples de la UNESCO, a pesar de que fue avalada por el organismo ambiental OPDS de la provincia. A través de causas judiciales se llamaron a dos audiencias públicas en 2015 y 2017 que fueron suspendidas. Posteriormente se resolvieron con medidas de no innovar.

Urbanización de la laguna Corrientes

La laguna Corrientes se localizaba próxima a la costa, aunque nunca constituyó una laguna costera propiamente dicha; no estaba conectada a los efectos de marea. Este cuerpo de agua, de aproximadamente 65 hectáreas, fue desecado y rellenado con arena extraída de las dunas costeras circundantes y otros materiales extraídos de la cadena de médanos litorales, a fin de obtener un mayor número de lotes para el futuro barrio (Benseny, Padilla, Azcué Vigil y Gordziejczuk, 2024; Mojica, Garzo e Isla, 2023). Esta situación de un humedal sepultado restringió significativamente la calidad de las aguas subterráneas del barrio; situación que se mantiene en la actualidad.

El barrio Alfar fue concebido y construido en relación con el hotel inaugurado en 1951 (Torre Alfar). El crecimiento de esta urbanización comenzó a declinar a partir de 1971, cuando las playas adyacentes experimentaron una intensa erosión. Casi simultáneamente, la cuenca de drenaje fue ampliada hacia los interfluvios con el objeto de drenar el barrio forestado Bosque de Peralta Ramos (Figura 4).

A comienzos del siglo XXI, la cuenca fue nuevamente extendida hacia los interfluvios para drenar las aguas de las urbanizaciones cerradas de carácter privado –Rumencó, Arenas del Sur, Barrancas de San Benito, Rumencó Joven, Las Prunas (Maya y Lorda, 2019)–. Al mismo tiempo, la intendencia de Mar del Plata impulsó la utilización de tierras fiscales para ampliar la oferta habitacional destinada a sectores populares –Programa Pro.Cre.Ar (Canestraro, 2014)–. Barrios históricos como Los Acantilados y Los Lobos registraron un nuevo crecimiento, favorecido por el acceso al crédito, aunque sin planificación ni provisión adecuada de servicios. Se multiplicaron los pozos domiciliarios y los sistemas de tratamiento por tanques sépticos, sin la existencia de un plan estratégico de evaluación (Isla, Quiroz Londoño y Cortizo, 2018). Si bien se concibió una reserva para los sectores costeros con fines forestales y turísticos, la Reserva Costanera Sur creada por Decreto 19111/09, ésta nunca fue efectivamente implementada (Mojica, Garzo e Isla, 2023).

La localidad de Reta asociada a una laguna costera

En 2013, la laguna costera restringida de Reta fue declarada “paisaje protegido” por el Senado de la provincia de Buenos Aires (Ley N.° 14482, 2013), categoría que había sido previamente propuesta por el Municipio de Tres Arroyos (Ordenanza N.° 6288, 2012). Esta figura de protección corresponde a un tipo de reserva natural con menores restricciones (Ley N.° 12704, 2001).

El humedal se originó como una depresión inundada por el mar durante el máximo transgresivo del Holoceno, hace aproximadamente 6 mil años. Se localiza al sur de un antiguo acantilado labrado durante dicha transgresión (Isla, Bedmar, Vélez Agudelo y Cortizo, 2024). A partir de 1995 comenzó a recibir mayores aportes de agua dulce debido a la excavación de canales que modificaron su cuenca de drenaje original. Algunas lagunas fueron conectadas mediante canalizaciones al Arroyo Los Gauchos, mientras que, en los interfluvios, otros canales fueron derivados hacia el río Quequén Salado con el fin de mitigar inundaciones en la localidad de Copetonas (Piccinali, 2013).

En 2023, una nueva canalización redirigió los flujos hacia el sistema occidental (Arroyo Los Gauchos), mientras que las lagunas costeras orientales quedaron aisladas por la migración de las dunas (Figura 5). La planicie de inundación de la laguna occidental (Laguna de Reta) se encuentra en proceso de urbanización progresiva. De manera episódica, esta laguna recibe agua marina durante mareas meteorológicas.

Los lotes al este del Balneario Reta habían sido rematados en la década del cuarenta como parte de un emprendimiento denominado “Monterrey”. Posteriormente, el Código de Aguas de la provincia de Buenos Aires (Ley N.° 12257, 1999) estableció la prohibición de construir viviendas a menos de 150 m de ríos, arroyos, lagunas, canales o embalses (art. 174); algunas viviendas están literalmente emplazadas en la albufera. En la actualidad, más del 95% de la población del Balneario Reta se abastece de agua mediante pozos ubicados dentro del ejido urbano (Piccinali, 2013). Todas estas viviendas descargan sus efluentes en sistemas sépticos emplazados muy próximos al nivel freático.

Discusión

La urbanización es reconocida como una de las principales causas de pérdida de humedales (Ajibola, Adewale e Ijasan, 2012; Lee et al., 2006); sólo los cambios de uso del suelo hacia actividades agrícolas y arrozales presentan impactos mayores (Fluet-Chouinard et al., 2023). Las transformaciones de este tipo, de humedal a suelo urbano, resultan especialmente frecuentes en ciudades del denominado “Sur Global” (Danso et al., 2021).

En América del Sur, es frecuente que este tipo de procesos esté asociado a la expansión de grandes aglomeraciones urbanas (Rojas, 2020; Rojas et al., 2019). En la Argentina hay antecedentes vinculados tanto a ciudades del entorno metropolitano de Buenos Aires (Pintos y Sgroi, 2012) como a la ampliación de puertos costeros en la Patagonia y en Tierra del Fuego (Isla y Bujalesky, 2004). La planicie baja del Río de la Plata ha sido intensamente urbanizada y, en consecuencia, está sujeta a inundaciones recurrentes que condicionan el crecimiento de las ciudades ribereñas (Barros, Menéndez y Nagy, 2005). Los riesgos costeros en este sector están condicionados a la forma en abanico del estuario, que incrementa el nivel inducido por olas (setup) y la recurrencia de tormentas extratropicales provenientes del sur (Isla et al., 2022; Barros, Menéndez y Nagy, 2005).

La provincia de Buenos Aires ha promovido diversas reservas naturales en campos de dunas costeras (Isla et al., 2022). Sin embargo, la conservación de los humedales costeros requiere una mayor atención en materia normativa, dada la complejidad de los procesos que en ellos interactúan (Fabricante, Minotti y Kandus, 2022).

Los cambios climáticos pronosticados afectarán significativamente a las urbanizaciones ubicadas en entornos de humedales. Si consideramos el aumento del nivel medio del mar estimado entre 0,4 y 0,8 metros para el año 2100 (Oppenheimer et al., 2019) y que las tierras bajas del sudeste de América del Sur se encuentran entre las áreas más vulnerables (Magrin et al., 2014), resulta imprescindible incorporar evaluaciones estratégicas al proyectar urbanizaciones en áreas costeras.

Conclusiones

1. En el sector bonaerense del delta del río Paraná se desarrollaron iniciativas de urbanización con resultados y destinos contrastantes que no contemplaron adecuadamente los procesos ambientales de largo plazo.
2. En la planicie aluvial que rodea la laguna costera Mar Chiquita, los intentos de urbanización fracasaron en dos ocasiones debido a los recurrentes fenómenos de inundación que caracterizan el área.
3. El humedal de la laguna Corrientes fue sepultado mediante el relleno con arenas extraídas de las dunas costeras. En la actualidad, esta cuenca de drenaje continúa expandiéndose aguas arriba y restringiéndose lateralmente debido a la construcción de nuevos barrios privados, sin que se hayan realizado evaluaciones estratégicas.
4. La depresión asociada al Balneario Reta presenta conexiones temporales con el mar. A pesar de haber sido declarada paisaje protegido, se siguen construyendo viviendas sin autorización y en contravención a la normativa vigente.
5. Los humedales costeros de la provincia de Buenos Aires se verán críticamente amenazados frente a los incrementos en las precipitaciones y en el nivel del mar previstos por el cambio climático ■

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INFORMACIÓN PARA CITAR ESTE ARTÍCULO:

Isla, Federico Ignacio y Ispizua, Jeremías (Mayo-Octubre 2026). La urbanización de humedales en la provincia de Buenos Aires, Argentina. [En línea]. AREA, 32(2). https://doi.org/10.62166/area.32.2.4029